各設區(qū)市建設局（建委），平潭綜合實驗區(qū)交建局：
為進一步強化和落實房屋建筑和市政基礎設施工程施工總承包、專業(yè)承包、勞務分包企業(yè)（以下簡稱施工企業(yè)）安全生產主體責任，從根本上預防和減少生產安全事故，依據《福建省人民政府安委會辦公室關于企業(yè)落實全員崗位安全生產責任制的指導意見》（閩安委辦〔2016〕66號），現就我省施工企業(yè)落實全員崗位安全生產責任制提出如下實施方案：
一、主要工作
（一）明確全員崗位安全生產責任制
安全生產工作涉及企業(yè)生產經營活動的各個方面、各個環(huán)節(jié)、各個崗位。施工企業(yè)必須根據各類崗位工作人員的崗位工作內容，按照“一崗雙責”、“管業(yè)務必須管安全、管生產經營必須管安全”的原則，建立健全覆蓋所有管理和操作崗位的安全生產責任制，明確企業(yè)所有人員在安全生產方面所應承擔的職責。為促進企業(yè)加快落實全員崗位安全生產責任制，省政府安辦依據《中華人民共和國安全生產法》、《福建省安全生產條例》、《企業(yè)安全生產責任體系“五落實五到位”規(guī)定》，組織制定了《企業(yè)各崗位安全生產主要職責》（具體見附件），施工企業(yè)要結合行業(yè)特點和本企業(yè)實際制定企業(yè)各崗位安全生產主要職責。
?。ǘ┙⒖己藱C制，嚴格落實全員崗位安全生產責任制
施工企業(yè)應當建立與本單位安全生產責任制配套的考核機制，明確各崗位的考核標準、獎懲辦法，建立健全安全生產責任體系，層層簽訂安全生產責任書，并嚴密組織和監(jiān)督落實，定期實施考核和獎懲，確保責任制落實到位，實現企業(yè)安全生產工作全過程實名追溯。
1．落實企業(yè)領導的安全生產責任。施工企業(yè)主要負責人是企業(yè)安全生產的第一責任人，對本單位的安全生產工作全面負責。企業(yè)設有董事長、黨組織書記、總經理的，應當對本單位安全生產工作共同承擔領導責任。企業(yè)其他領導班子成員既要對具體分管業(yè)務工作負責，也要對分管領域內的安全生產工作負責，始終做到把安全生產與其他業(yè)務工作同研究、同部署、同督促、同檢查、同考核、同問責，真正做到“兩手抓、兩手硬”。
2．落實企業(yè)各層級各職能部門的安全生產責任。施工企業(yè)應當明確各層級以及生產、技術、設備等各職能部門所管轄區(qū)域或業(yè)務的安全生產工作職責，明確各層級各職能部門負責人為本層級或本部門的安全生產第一責任人，并簽訂安全生產責任書，加強考核，切實督促履職到位。
3．落實工程項目各崗位的安全生產責任。施工企業(yè)應當按照“一崗一清單”的要求，工程項目部建立以項目經理為第一責任人的各級管理人員安全生產責任制，應按規(guī)定配備專職安全員，細化制定各崗位工作人員的安全生產責任清單，明確各崗位工作人員的安全生產責任范圍、考核標準、獎懲辦法等內容，并簽訂安全生產責任書，按照考核制度對管理人員定期進行考核，督促全員安全生產責任制落實到位。一線作業(yè)人員的崗位安全責任要切合實際，力求簡明扼要、便于掌握、實用管用。
（三）加強基礎建設，嚴格預防控制
施工企業(yè)應當依法開展安全生產標準化建設，落實安全管理力量，建立、健全安全生產責任制和規(guī)章制度，建立安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，及時消除隱患，保障安全風險可控，確保生產安全。
1．落實安全管理力量。二級及以上施工總承包和一級專業(yè)承包企業(yè)應成立由本單位主要負責人擔任主任的安全生產委員會，三級施工總承包、二級及以下專業(yè)承包、勞務分包企業(yè)應設立由主要負責人牽頭的安全生產決策管理機構，定期召開會議，分析安全生產形勢，統(tǒng)籌、指導、督促本單位安全生產工作，研究、協(xié)調、解決安全生產重大問題，制定、實施加強和改進本單位安全生產工作的措施。施工企業(yè)應當確保企業(yè)日常安全生產工作時時有人抓、事事有人管。應當依法設置安全生產管理機構或者配備專職安全生產管理人員。
2．建立健全安全生產規(guī)章制度。施工企業(yè)應依照有關法律法規(guī)和規(guī)章標準規(guī)定，結合本企業(yè)實際，建立、健全適合本企業(yè)特點，涵蓋所有生產經營過程和環(huán)節(jié)的安全生產規(guī)章制度和操作規(guī)程，并根據國家法律法規(guī)以及政策要求的變化及時更新修訂。應當將規(guī)章制度和操作規(guī)程的執(zhí)行情況納入安全生產責任制考核內容，督促所有從業(yè)人員嚴格遵照執(zhí)行。企業(yè)安全生產規(guī)章制度應當包括下列相應的內容：安全生產責任制考核；生產安全事故隱患排查治理；職業(yè)衛(wèi)生管理；領導干部和管理人員現場帶班；安全生產承諾和報告；安全生產的教育和培訓；危險作業(yè)場所及設備、設施的安全管理；重大危險源的安全措施；安全生產的經費管理；勞動防護用品的配備和管理；生產安全事故應急救援措施；生產安全事故的報告和調查處理；安全生產獎勵；其他保障安全生產的內容。
3．加強安全培訓教育。施工企業(yè)每年要制定各類人員的安全生產培訓計劃，建立健全培訓檔案，統(tǒng)籌解決培訓師資、培訓經費、培訓考核等有關問題，依法開展安全教育培訓。要創(chuàng)新培訓方法，重視運用信息化手段開展安全培訓，提升安全培訓效果。不具備組織安全培訓條件的，應當外聘專家或委托第三方專業(yè)技術服務機構提供培訓服務。要通過經常性的培訓教育，使企業(yè)負責人和安全生產管理人員具備與本企業(yè)生產經營活動相適應的安全生產知識和安全管理能力，使特種作業(yè)人員具備特種崗位作業(yè)的專業(yè)技能，使從業(yè)人員具備本崗位安全生產和應急處置的基本知識和安全操作技能。
4．加強安全風險辨識管控。施工企業(yè)要制定符合本單位實際的科學、規(guī)范的風險辨識和評估標準，工程項目部對危險性較大的分部分項工程應按規(guī)定編制安全專項施工方案，專項施工方案應有針對性，并按有關規(guī)定進行設計計算；超過一定規(guī)模危險性較大的分部分項工程，施工單位應組織專家對專項施工方案進行論證，并應嚴格落實審核、審批制度。施工現場應設置重大危險源公示牌，發(fā)動全體員工辨識施工過程、設備設施、操作行為、職業(yè)健康、環(huán)境條件、安全管理等各方面存在的風險，對風險的種類、數量和狀況登記建檔。建立崗位安全風險確認制度，對辨識出的風險分類梳理，評估風險導致事故發(fā)生的可能性以及可能造成的損失等情況，確定出各類、各級、各崗位的安全風險防控重點，并實行“一崗位一清單”的管控模式，使風險管控在日常管理和一線作業(yè)面上得到落實，確保安全風險可控。
5．嚴格事故隱患排查治理。施工企業(yè)和工程項目部應當按照《施工企業(yè)安全生產評價標準》（JGJ/T77-2010）和《建筑施工安全生產檢查標準》（JGJ59-2011）,建立健全事故隱患排查治理制度，制定符合本單位實際的隱患排查治理清單，明確和細化隱患排查的事項、內容、頻次，定期組織安全生產管理人員、工程技術人員和其他相關人員排查本單位的事故隱患，建立激勵機制，發(fā)動和鼓勵員工發(fā)現和舉報事故隱患。對排查出的事故隱患要分級分類建立管理檔案，逐一落實整改，并落實事故隱患自查、自報、自改的閉環(huán)管理。企業(yè)應當如實記錄事故隱患排查治理情況，并向從業(yè)人員通報。
6．加強職業(yè)病危害防控。施工企業(yè)要依法向安全監(jiān)管部門申報本單位工作場所存在的職業(yè)病危害因素，在可能產生職業(yè)病危害的作業(yè)崗位，規(guī)范設置警示標識和警示說明，明示可能產生職業(yè)病危害的種類、后果、預防以及應急救治措施等內容。在作業(yè)現場配備職業(yè)病危害防護裝備，并定期檢查更新。為從業(yè)人員配備符合標準的防護用品用具，并監(jiān)督從業(yè)人員正確佩戴和使用。加強作業(yè)場所職業(yè)病危害預防，定期組織職業(yè)病危害因素檢測和現狀評價。對接觸職業(yè)病危害的從業(yè)人員嚴格實行上崗前、在崗期間和離崗時的職業(yè)健康檢查，建立職業(yè)健康監(jiān)護檔案，切實保障從業(yè)人員的安全健康權益。
二、工作安排
第一階段：宣傳發(fā)動。2017年1月10日至3月31日，各地要根據本實施方案結合本地區(qū)實際制定具體的實施方案。組織發(fā)動轄區(qū)內的施工企業(yè)宣傳學習企業(yè)落實全員崗位安全生產責任制的指導意見和具體實施方案。要求施工企業(yè)結合本企業(yè)實際建立健全安全生產有關規(guī)章制度和具體的貫徹措施。
第二階段：組織實施。4月1日至9月30日，施工企業(yè)及工程項目部要根據本企業(yè)制定的全員安全生產責任制的具體要求，組織落實崗位安全生產責任制。
第三階段：持續(xù)改進。9月1日至10月31日，施工企業(yè)及工程項目部要針對崗位安全生產責任制的要求，開展自查自糾，持續(xù)改進。
第四階段：鞏固總結。11月1日至12月31日，施工企業(yè)及工程項目部要總結全員崗位安全生產責任制實施過程中存在的問題和經驗做法，建立長效機制，常抓不懈。各設區(qū)市（含平潭綜合實驗區(qū)）建設行政主管部門于12月10前將本地區(qū)施工企業(yè)落實全員崗位安全生產責任制情況書面反饋省廳工程處。
三、工作要求
?。ㄒ唬┨岣哒J識。各地建設行政主管部門、各施工企業(yè)要充分認識企業(yè)落實全員崗位安全生產責任制的重要性、緊迫性，結合本地區(qū)本企業(yè)實際，抓緊制定落實全員崗位安全生產責任制的實施方案。
?。ǘ┳⒅芈鋵?。要把實施方案真正落實到企業(yè)和工程項目部的安全生產工作中，落實到危險性較大的分部分項工程，落實到具體的工作崗位,抓緊抓實、常抓不懈。
（三）加強檢查。各地要在企業(yè)和工程項目部自查自糾的基礎上加強監(jiān)督檢查。企業(yè)要對所承建的工程項目進行全面檢查，各地建設行政主管部門要組織監(jiān)督檢查，省廳將適時組織監(jiān)督檢查。促進企業(yè)改進安全管理、改善安全生產條件，提高安全生產水平。
附件：企業(yè)各崗位安全生產主要職責
福建省住房和城鄉(xiāng)建設廳辦公室
2017年1月6日
附件：
