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中共中央、國務院于９月１２日在京召開全國再就業(yè)工作會議。中共中央總書記、國家主席江澤民在會上作了重要講話。江澤民指出，擴大就業(yè)，促進再就業(yè)，關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，關(guān)系人民生活水平的提高，關(guān)系國家的長治久安，不僅是重大的經(jīng)濟問題，也是重大的政治問題。千方百計解決好群眾的就業(yè)問題，就是為人民辦實事，就是貫徹“三個代表”要求的重大實踐。各級黨委和政府一定要充分認識就業(yè)和再就業(yè)工作的極端重要性，把就業(yè)和再就業(yè)工作，始終作為關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定的大事，務必抓緊抓實抓好。
江澤民強調(diào)，國有企業(yè)下崗失業(yè)人員，為國家建設作出過貢獻，理應得到國家和社會的關(guān)心和幫助。解決好他們的再就業(yè)問題，是整個就業(yè)工作的重中之重，是各級黨委和政府以及全社會義不容辭的責任。各級黨委和政府一定要下更大的決心，花更大的力氣，采取更加有力的措施，切實做好再就業(yè)工作。
中共中央政治局常委、國務院總理朱镕基主持會議。中共中央政治局常委李瑞環(huán)、胡錦濤、尉健行、李嵐清出席了會議。
江澤民說，就業(yè)是民生之本。就業(yè)工作歷來受到黨和政府的高度重視。總的看，我們在就業(yè)和再就業(yè)工作方面，取得了顯著成績。就業(yè)規(guī)模不斷擴大，就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得進展。市場導向的就業(yè)機制初步形成，就業(yè)方式發(fā)生深刻變化�！皟蓚�確�！钡玫捷^好落實，社會保障體系建設取得重大進展。這些成績，是在我國勞動力供求矛盾十分突出的情況下取得的，也是在世界經(jīng)濟起伏變化的情況下取得的，確實來之不易，是全黨和全國上下共同努力的結(jié)果。
江澤民指出，當前及今后一個較長時期內(nèi)，我國就業(yè)形勢仍十分嚴峻。我國就業(yè)方面的主要矛盾，是勞動者充分就業(yè)的需求與勞動力總量過大、素質(zhì)不相適應之間的矛盾。這將是一個長期存在的問題。當前主要表現(xiàn)在勞動力供求總量矛盾和就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾同時并存，城鎮(zhèn)就業(yè)壓力加大和農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移速度加快同時出現(xiàn)，新成長勞動力就業(yè)和失業(yè)人員再就業(yè)問題相互交織。焦點集中在下崗失業(yè)人員再就業(yè)上，而且這個問題已經(jīng)成為一個帶有全局性影響的重大經(jīng)濟和社會問題。
江澤民說，各級領(lǐng)導干部在開展工作時，一定要注意分清輕重緩急，善于集中力量搞好當務之急。做好下崗失業(yè)人員的再就業(yè)工作，就是當前黨和國家工作一項重大而緊迫的當務之急。對此全黨同志必須有足夠的認識，加緊工作，并有針對性地采取一些政策措施。
江澤民指出，一是要結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要和下崗失業(yè)人員的特點，有組織地開發(fā)一批適合下崗失業(yè)人員從事的就業(yè)崗位。要千方百計幫助下崗失業(yè)人員獲得一份工作。社區(qū)就業(yè)潛力很大，應該把充分開發(fā)社區(qū)服務業(yè)的就業(yè)崗位作為一個重點。二是要有針對性地開展面向下崗失業(yè)人員的職業(yè)介紹和職業(yè)指導。解決就業(yè)困難群眾的再就業(yè)問題，必須提供更有針對性的就業(yè)服務，進一步把工作做細做實。三是要充分重視職業(yè)培訓在促進再就業(yè)工作中的重要作用。要提高再就業(yè)培訓的針對性、實用性和有效性。適應就業(yè)市場的需求和變化，幫助下崗職工通過培訓掌握再就業(yè)的技能和本領(lǐng)，形成以培訓促進創(chuàng)業(yè)、以創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)的良性機制。四是要積極開展再就業(yè)援助。政府的資金和政策要集中用于幫助最困難的群眾實現(xiàn)再就業(yè)，政府開發(fā)的公益性就業(yè)崗位主要應用來安排他們，并采取提供就業(yè)援助、社會保險補貼和崗位補貼等更加優(yōu)惠的扶持政策。對下崗失業(yè)人員的職業(yè)介紹和再就業(yè)培訓等服務都要免費。下崗失業(yè)人員自謀職業(yè)、服務型企業(yè)批量招收下崗失業(yè)人員、國有企業(yè)通過主輔分離分流安置富余職工等，都應在稅費政策上給予支持。五是要繼續(xù)鞏固“兩個確�！�，搞好“三條保障線”的銜接，切實做到應保盡保。各級政府和企業(yè)要繼續(xù)運用現(xiàn)有各類渠道籌措資金，加大對生活困難的下崗失業(yè)人員的扶持力度，確保他們的基本生活。
江澤民說，做好再就業(yè)工作，同做好整個就業(yè)工作是緊密聯(lián)系的。我們黨和政府在解決十幾億人口吃飯、幾億勞動力就業(yè)這個大問題上，進行了長期富有成效的探索，積累了豐富的經(jīng)驗。要結(jié)合新的情況，總結(jié)實踐經(jīng)驗，借鑒國外的有益措施，逐步走出一條既能夠充分促進就業(yè)、又能保證經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展的路子。從長遠來看，我們要逐步加快培育和發(fā)展勞動力市場，完善就業(yè)服務體系，建立以勞動者自主就業(yè)為主導、以市場調(diào)節(jié)就業(yè)為基礎(chǔ)、以政府促進就業(yè)為動力的就業(yè)機制。
江澤民指出，做好當前及今后一個時期的就業(yè)和再就業(yè)工作，要正確處理好以下五個方面的關(guān)系。
第一，要正確處理發(fā)展經(jīng)濟和擴大就業(yè)的關(guān)系，通過發(fā)展經(jīng)濟促進就業(yè)，通過擴大就業(yè)推動經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)發(fā)展經(jīng)濟與擴大就業(yè)的良性互動。發(fā)展是硬道理。通過發(fā)展經(jīng)濟來擴大就業(yè)，是解決就業(yè)問題的根本途徑。在研究經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃時，要把就業(yè)問題作為重要內(nèi)容統(tǒng)籌考慮。既通過促進經(jīng)濟發(fā)展來擴大就業(yè)，又通過擴大就業(yè)來促進經(jīng)濟發(fā)展。
第二，要正確處理經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和擴大就業(yè)的關(guān)系，使經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和勞動力結(jié)構(gòu)調(diào)整協(xié)調(diào)推進。在提高產(chǎn)業(yè)科技含量的同時要重視發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，在增強國有經(jīng)濟競爭力的同時要加快發(fā)展多種所有制經(jīng)濟，在培育一批大型企業(yè)集團的同時要大力發(fā)展中小企業(yè)，充分發(fā)揮各種產(chǎn)業(yè)和企業(yè)在吸納勞動力就業(yè)方面的作用。第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)增長彈性大，應作為擴大就業(yè)的主攻方向。要在提高經(jīng)營管理水平和切實保護生態(tài)環(huán)境的條件下，積極發(fā)展旅游業(yè)，擴大就業(yè)。一些以資源開采為主的城市和地區(qū)，要按照市場的需求，結(jié)合本地的優(yōu)勢，有步驟地發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)，進行整體性調(diào)整，重振經(jīng)濟。
第三，要正確處理深化改革和擴大就業(yè)的關(guān)系，堅持減員增效和促進再就業(yè)相結(jié)合、職工下崗分流和社會承受能力相適應的原則。要全面理解和正確貫徹“鼓勵兼并、規(guī)范破產(chǎn)、下崗分流、減員增效、實施再就業(yè)工程”的方針，統(tǒng)籌考慮減員增效和促進再就業(yè)。企業(yè)職工下崗分流，要充分考慮財政、企業(yè)、職工和社會保障的承受能力，量力而行。國有企業(yè)要積極挖掘內(nèi)部潛力，發(fā)展多種經(jīng)營，改制分流，多渠道安置富余人員。
第四，要正確處理城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展和擴大就業(yè)的關(guān)系，把引導農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移和解決“三農(nóng)”問題緊緊聯(lián)系起來。在重點做好城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作的同時，要統(tǒng)籌兼顧城鎮(zhèn)新增勞動力和農(nóng)村富余勞動力的就業(yè)工作。要為農(nóng)村勞動力開辟更多的生產(chǎn)門路和就業(yè)門路。對農(nóng)民進城務工要公平對待、合理引導、完善管理、搞好服務，組織和引導農(nóng)村富余勞動力有序流動，維護農(nóng)民工的合法權(quán)益，促進農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。
第五，要正確處理完善社會保障體系和擴大就業(yè)的關(guān)系，通過實行“兩個確�！苯鉀Q保障基本生活的當務之急，通過促進再就業(yè)解決下崗失業(yè)人員的根本出路，通過完善社會保障體系為深化改革和擴大就業(yè)提供保障。
江澤民說，要精打細算，節(jié)省一切可以節(jié)省的資金，首先保證多用一些在就業(yè)和社會保障上。要調(diào)整和優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，增加財政對就業(yè)的投入。我國是世界上勞動人口最多的國家，就業(yè)任務繁重，財政再困難，也要拿出錢來支持就業(yè)。
江澤民指出，各級黨委和政府都要清醒地認識就業(yè)和再就業(yè)工作的長期性、艱巨性和復雜性，堅決落實中央的方針政策，既要立足當前，明確工作重點，采取有效措施，集中人力、財力和物力，打好攻堅戰(zhàn)，又要著眼長遠，把就業(yè)和再就業(yè)工作作為一項長期的戰(zhàn)略任務，制定中長期的規(guī)劃和政策，打好持久戰(zhàn)。要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，發(fā)揮各方面的積極性，形成全社會共同參與、齊抓共管的局面。要定期分析情況，研究對策，及時解決突出問題，做到工作責任到位，政策落實到位，資金投入到位，措施保證到位。各級領(lǐng)導要滿腔熱情地為下崗失業(yè)人員排憂解難，確保再就業(yè)各項政策措施落實到他們身上。
江澤民最后強調(diào)指出，強有力的思想政治工作，歷來是我們黨的重要政治優(yōu)勢。越是深化改革，越是遇到困難，思想政治工作越要加強。要通過細致的思想政治工作，引導職工群眾支持企業(yè)改革，自覺維護穩(wěn)定。
朱镕基在主持會議時說，江澤民同志的重要講話從黨和國家工作全局的戰(zhàn)略高度，全面分析了我國當前面臨的就業(yè)形勢，深刻指出了做好再就業(yè)工作對于促進經(jīng)濟發(fā)展、保持社會穩(wěn)定的極端重要性，明確了在新的歷史條件下進一步做好就業(yè)和再就業(yè)工作的指導思想和方針政策，并對各地、各部門落實會議精神提出了明確要求。講話高屋建瓴，內(nèi)容豐富，對我們認清形勢，把握大局，進一步做好就業(yè)和再就業(yè)工作，全面推進改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設的偉大事業(yè)，具有十分重要的指導意義。我們一定要認真學習，深刻領(lǐng)會，全面落實。要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，分析就業(yè)和再就業(yè)工作面臨的形勢，明確新時期做好就業(yè)和再就業(yè)工作的指導思想、目標任務和政策措施，進一步完善社會保障體系，全面推動就業(yè)和再就業(yè)工作。
中共中央政治局委員、國務院副總理吳邦國在會上作了工作報告。他說，自１９９８年５月黨中央、國務院召開國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作會議以來，各地區(qū)、各部門做了大量工作，取得了重大進展�；咀龅健皟蓚�確�！�，城市“低�！睉１M保。社會保障體系逐步完善。再就業(yè)工作取得較大進展。廣大國有企業(yè)下崗職工識大體、顧大局，以自己的實際行動為國有企業(yè)改革發(fā)展和我國現(xiàn)代化建設事業(yè)做出了新的貢獻。這一切，有力地保證了國有企業(yè)改革脫困三年目標基本實現(xiàn)，促進了經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，為維護改革發(fā)展穩(wěn)定大局發(fā)揮了重要作用，功不可沒，意義深遠。但當前就業(yè)形勢仍然十分嚴峻，我們必須將認識統(tǒng)一到江總書記講話和中央的精神上來，以“三個代表”重要思想為指導，提高對做好國有企業(yè)下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作的重要性、緊迫性的認識，高度重視，加強領(lǐng)導，明確目標，突出重點，以更加積極的態(tài)度，更加務實的作風，做更加扎實的工作，使有勞動能力和就業(yè)愿望的下崗失業(yè)人員盡快實現(xiàn)再就業(yè)。要堅定信心，充分認識到做好工作的有利條件，挖掘潛力，千方百計擴大再就業(yè)門路。要發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)尤其是傳統(tǒng)服務業(yè)，增加再就業(yè)崗位。要發(fā)展非公有制經(jīng)濟和勞動密集型企業(yè)，拓寬再就業(yè)門路。要支持有條件的國有大中型企業(yè)，通過主輔分離，輔業(yè)轉(zhuǎn)制，分流安置富余人員。要完善政策，強化服務，大力促進下崗失業(yè)人員再就業(yè)。鼓勵和支持下崗失業(yè)人員自謀職業(yè)；鼓勵服務型企業(yè)吸納下崗失業(yè)人員；鼓勵有條件的國有大中型企業(yè)主輔分離安置富余人員；對下崗失業(yè)人員中女４０歲以上、男５０歲以上的人員實行特殊的就業(yè)援助。促進下崗失業(yè)人員再就業(yè)，除政策支持外，還必須通過加強培訓和改善服務強化再就業(yè)服務。要把社區(qū)就業(yè)和社會保障工作體系建設，作為促進再就業(yè)的重要基礎(chǔ)工作來抓實抓好。要明確責任，狠抓落實，切實加強對再就業(yè)工作的領(lǐng)導。各級黨委政府要把再就業(yè)工作作為一件大事來抓，抓好政策和資金雙落實。要落實部門責任，動員全社會力量共同做好再就業(yè)工作。要切實加強對再就業(yè)工作的督促檢查。要加強思想政治工作，充分發(fā)揮各級黨組織的政治核心作用。要以“三個代表”思想為指導，認真貫徹落實這次會議的精神，加強領(lǐng)導，轉(zhuǎn)變作風，解放思想，真抓實干，形成全黨全社會共同關(guān)心再就業(yè)工作的良好氛圍，努力開創(chuàng)再就業(yè)工作的新局面。
出席會議的中央領(lǐng)導同志還有丁關(guān)根、田紀云、李長春、李鐵映、吳官正、張萬年、羅干、姜春云、賈慶林、錢其琛、黃菊、溫家寶、曾慶紅、吳儀、司馬義·艾買提、王忠禹等。各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團主要負責同志，中央和國家機關(guān)有關(guān)部門主要負責同志，解放軍有關(guān)單位、武警部隊和有關(guān)大型國有企業(yè)的負責同志等出席了會議。
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