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----在并購(gòu)重組國(guó)際高峰論壇上的發(fā)言
中國(guó)國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)主任
李榮融
（2003年11月19日）
各位來(lái)賓：
女士們、先生們：
中國(guó)國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)和聯(lián)合國(guó)工業(yè)發(fā)展組織聯(lián)合舉辦的并購(gòu)重組國(guó)際高峰論壇，今天在人民大會(huì)堂隆重開(kāi)幕。首先，我代表并購(gòu)重組國(guó)際高峰論壇組委會(huì)并代表中國(guó)國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)，向與會(huì)的國(guó)內(nèi)外嘉賓和各位代表表示熱烈的歡迎！
根據(jù)中華人民共和國(guó)第十次全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議批準(zhǔn)的國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)成立了國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)。這次并購(gòu)重組國(guó)際高峰論壇是國(guó)資委組建以來(lái)舉辦的第一個(gè)國(guó)際性論壇，是國(guó)資委與聯(lián)合國(guó)工業(yè)發(fā)展組織共同召開(kāi)的一次重要國(guó)際會(huì)議。黃菊副總理在百忙之中將會(huì)見(jiàn)會(huì)議代表，這表明中國(guó)政府對(duì)這次會(huì)議及會(huì)議主題的重視，也表明中國(guó)將更加重視與世界各國(guó)的經(jīng)濟(jì)交流與合作。近年來(lái)，受世界經(jīng)濟(jì)不景氣的影響，全球并購(gòu)交易陷于低迷狀態(tài)，而中國(guó)企業(yè)間的并購(gòu)活動(dòng)日益頻繁，過(guò)去5年內(nèi)中國(guó)企業(yè)并購(gòu)交易額以每年70%的速度增長(zhǎng)，中國(guó)正在成為亞太地區(qū)并購(gòu)交易活躍的國(guó)家。這次聯(lián)合國(guó)工業(yè)發(fā)展組織選擇中國(guó)作為論壇的舉辦國(guó)，既是對(duì)中國(guó)并購(gòu)重組活動(dòng)的關(guān)注，也表明世界看好中國(guó)的并購(gòu)重組和中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。參加這次論壇的有國(guó)內(nèi)外著名的企業(yè)家、專家學(xué)者、政府官員以及企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)的管理者、律師。大家相聚北京，共同探討全球并購(gòu)重組的理論和實(shí)踐，必將有力地推動(dòng)中國(guó)企業(yè)的并購(gòu)重組，推動(dòng)各國(guó)企業(yè)的并購(gòu)重組取得更大的成功，推動(dòng)中國(guó)與世界各國(guó)的經(jīng)濟(jì)交流與合作。借此機(jī)會(huì)，我簡(jiǎn)要介紹中國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整及并購(gòu)重組的有關(guān)情況。
一、加快調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)是深化中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的重大任務(wù)
上世紀(jì)70年代末以來(lái)，中國(guó)以市場(chǎng)為取向，以國(guó)有企業(yè)改革為中心環(huán)節(jié)，不斷推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革，在理論和實(shí)踐上都取得了重大進(jìn)展：社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制初步建立，公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度已經(jīng)確立，全方位、寬領(lǐng)域、多層次的對(duì)外開(kāi)放格局基本形成，國(guó)有企業(yè)的管理體制和經(jīng)營(yíng)機(jī)制發(fā)生了深刻變化，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng)。
從戰(zhàn)略上調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)，是經(jīng)濟(jì)體制改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也是深化國(guó)有企業(yè)改革的一項(xiàng)重大措施。通過(guò)收購(gòu)兼并、重組上市、關(guān)閉破產(chǎn)等多種形式，國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整取得了積極進(jìn)展，成效已經(jīng)顯現(xiàn)。
----涌現(xiàn)出一批具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的大公司大集團(tuán)。1997年-2002年中國(guó)進(jìn)入世界500強(qiáng)的內(nèi)地企業(yè)由3家上升到11家，這些企業(yè)全部是國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)。2003年中國(guó)企業(yè)聯(lián)合會(huì)推出的中國(guó)企業(yè)500強(qiáng)中，國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)共有368家，占總數(shù)的73.6％，資產(chǎn)占總數(shù)的96.4％，利潤(rùn)占總數(shù)的85.4％。
----國(guó)有企業(yè)股份制改革步伐加快。到2002年，15.9萬(wàn)戶國(guó)有控股企業(yè)中的50%以上實(shí)行了公司制改革。從1998年到2002年底，國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)重組上市的有442家，累計(jì)籌集資金7436億元，其中境外籌資352億美元。近年來(lái)，中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司、中國(guó)石油化工集團(tuán)公司、中國(guó)海洋石油總公司、中國(guó)移動(dòng)通信集團(tuán)公司、中國(guó)聯(lián)合通信有限公司、中國(guó)電信集團(tuán)公司、中國(guó)寶鋼集團(tuán)公司、中國(guó)鋁業(yè)公司等一批大型國(guó)有企業(yè)相繼在境外上市，不僅籌集了大量發(fā)展資金，推動(dòng)了國(guó)有企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，同時(shí)也促進(jìn)了國(guó)有企業(yè)內(nèi)部產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化。
----一批長(zhǎng)期虧損、資不抵債的企業(yè)和資源枯竭的礦山退出了市場(chǎng)。1994年到2002年，全國(guó)實(shí)施政策性關(guān)閉破產(chǎn)項(xiàng)目3080個(gè)，涉及核銷銀行呆壞賬準(zhǔn)備金1995.4億元，安置職工約530萬(wàn)人。關(guān)閉破產(chǎn)政策的實(shí)施，不僅推動(dòng)了國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)的調(diào)整，也促進(jìn)了企業(yè)優(yōu)勝劣汰機(jī)制的建立。
----放開(kāi)搞活了一大批國(guó)有中小企業(yè)。1997年以來(lái)，各地通過(guò)改組、聯(lián)合、兼并、租賃、承包經(jīng)營(yíng)、股份合作、出售等多種形式加大了國(guó)有小企業(yè)改革的力度，改制面達(dá)85%左右。國(guó)有小企業(yè)通過(guò)股份制、股份合作制等吸引外資和民營(yíng)資本，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)權(quán)多元化。其中縣一級(jí)國(guó)有小企業(yè)的80%左右、市(地)一級(jí)國(guó)有小企業(yè)的60%左右通過(guò)出售轉(zhuǎn)為非國(guó)有企業(yè)。
----國(guó)有經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和效益不斷提高。1995年到2002年，國(guó)有及國(guó)有控股工業(yè)企業(yè)戶數(shù)從7.76萬(wàn)戶減少到4.19萬(wàn)戶，下降了46％，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)從838.1億元提高到2209.3億元，上升了163.6％。國(guó)有中小企業(yè)戶數(shù)從24.5萬(wàn)戶減少到14.9萬(wàn)戶，下降了39.2%，1997年國(guó)有小企業(yè)盈虧相抵后凈虧損額達(dá)502億元，2002年盈虧相抵后實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)286.9億元。
雖然中國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)的調(diào)整取得了積極進(jìn)展，但從總體上看，國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)不合理的狀況尚未根本改變，布局仍然過(guò)寬，結(jié)構(gòu)不盡合理，在某些領(lǐng)域或行業(yè)的比重過(guò)大等。
在行業(yè)分布上，除必須由國(guó)有控股的涉及國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域外，國(guó)有經(jīng)濟(jì)還廣泛分布在其它行業(yè)和領(lǐng)域，在一些市場(chǎng)化程度比較高、競(jìng)爭(zhēng)比較激烈的加工工業(yè)和一般競(jìng)爭(zhēng)性服務(wù)行業(yè)，國(guó)有經(jīng)濟(jì)的比重仍然偏高。
在股權(quán)比重上，國(guó)有經(jīng)濟(jì)在許多有限責(zé)任公司和股份公司包括上市公司中比重過(guò)大，這既不利于法人治理結(jié)構(gòu)的建立和完善，也不利于很好地實(shí)現(xiàn)同股同權(quán)、同股同利。
在企業(yè)規(guī)模上，截止2002年底，國(guó)有及國(guó)有控股大型企業(yè)9436戶，凈資產(chǎn)52637.2億元，銷售收入56868.5億元，平均每戶企業(yè)凈資產(chǎn)5.58億元，銷售收入6.03億元，規(guī)模偏小。《財(cái)富》雜志公布的2002年世界500強(qiáng)中，美國(guó)有192家占39%，西歐119家占24%，日本88家占18%，這三家合計(jì)占81%。中國(guó)大陸只有11家，僅占2%。
此外，還有一大批需要破產(chǎn)關(guān)閉的企業(yè)沒(méi)有退出市場(chǎng)。據(jù)初步調(diào)查，全國(guó)符合破產(chǎn)關(guān)閉條件的資源枯竭礦山和國(guó)有大中型企業(yè)還有2500多戶，涉及職工近510萬(wàn)人，涉及金融債權(quán)2400多億元。受核銷銀行呆壞帳準(zhǔn)備金額度、政府財(cái)力及社會(huì)保障體制不健全等因素的制約，這些企業(yè)一時(shí)難以退出市場(chǎng)。
國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)中存在的這些問(wèn)題，不僅影響到國(guó)有經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和效益的提高，影響到國(guó)有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用的發(fā)揮，也影響到國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革和國(guó)有企業(yè)改革的深化。到2002年底，我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)總量達(dá)到11.83萬(wàn)億元，其中經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)7.69萬(wàn)億元，占65%；非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)4.14萬(wàn)億元，占35%。15.9萬(wàn)戶國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)的資產(chǎn)總額達(dá)18.02萬(wàn)億元，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)3786.3億元，上交稅金6794.1億元。國(guó)有經(jīng)濟(jì)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著主導(dǎo)作用。適應(yīng)全面建設(shè)小康社會(huì)和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，必須加快調(diào)整和優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)。只有繼續(xù)調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)，才能進(jìn)一步完善所有制結(jié)構(gòu)，鞏固和發(fā)展公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度；才能進(jìn)一步深化國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革和國(guó)有企業(yè)改革，建立完善的現(xiàn)代企業(yè)制度和規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)；才能進(jìn)一步促進(jìn)行政管理體制改革和政府職能轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)及人的全面、協(xié)調(diào)發(fā)展。當(dāng)前及今后相當(dāng)一個(gè)時(shí)期，調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)，是深化和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的一項(xiàng)重大任務(wù)。
二、中國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整將邁出新的步伐
調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)，涉及一系列深層次矛盾和問(wèn)題，需要突破一系列體制性障礙，是一項(xiàng)艱巨、繁雜的工程，但當(dāng)前也有很多有利條件，加快推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整。
一是中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革將不斷深化，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制將日益完善。中國(guó)共產(chǎn)黨第十六次全國(guó)代表大會(huì)將繼續(xù)調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)作為深化經(jīng)濟(jì)體制改革的一項(xiàng)重大任務(wù)提了出來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨十六屆三中全會(huì)從完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求出發(fā)，強(qiáng)調(diào)要加快調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)，同時(shí)提出要推行公有制的多種有效實(shí)現(xiàn)形式，大力發(fā)展國(guó)有資本、集體資本和非公有資本等參股的混合所有制經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，使股份制成為公有制的主要實(shí)現(xiàn)形式；要建立健全歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，依法保護(hù)各類產(chǎn)權(quán)，健全產(chǎn)權(quán)交易規(guī)則和監(jiān)管制度；要加快推進(jìn)和完善壟斷行業(yè)改革，對(duì)壟斷行業(yè)要放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，有條件的企業(yè)要積極推行投資主體多元化；要完善對(duì)外開(kāi)放的制度保障，更好地發(fā)揮外資的作用。隨著這些方面改革的不斷深入，將為中國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)的調(diào)整提供強(qiáng)有力的體制保障。
二是國(guó)有資產(chǎn)管理體制將不斷完善，國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整的行為主體和責(zé)任主體將更加明確。中國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整進(jìn)展不快的一個(gè)根本原因就是國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革滯后，突出表現(xiàn)為出資人沒(méi)有真正到位和對(duì)國(guó)有資產(chǎn)多頭管理。國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的建立，解決了出資人不到位和多頭管理的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值的責(zé)任將要求國(guó)資委從戰(zhàn)略上考慮國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)的調(diào)整，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)特別是中央監(jiān)管企業(yè)的改組重組，加快國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整，將國(guó)有資本更多地投向關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)有經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和領(lǐng)域，在其他行業(yè)和領(lǐng)域則通過(guò)資產(chǎn)重組和結(jié)構(gòu)調(diào)整，以提高競(jìng)爭(zhēng)力和控制力。根據(jù)國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的精神，在堅(jiān)持國(guó)家所有的前提下，將由中央政府和地方政府分別代表國(guó)家履行出資人職責(zé)，享有所有者權(quán)益。這是中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的一個(gè)重大突破，將有利于發(fā)揮地方政府加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管、實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值的積極性和主動(dòng)性。省、市（地）人民政府在依法享有更多的出資人權(quán)力的同時(shí)，也要承擔(dān)更多的實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值的責(zé)任，這也將加快國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐。
三是非公有制經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)快速發(fā)展，實(shí)力將不斷增強(qiáng)。個(gè)體、私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)是促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要力量。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)9%，個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的年均增長(zhǎng)速度達(dá)到了20%以上。截至2002年底，我國(guó)個(gè)體工商戶達(dá)2377萬(wàn)戶，從業(yè)人員4742萬(wàn)人，注冊(cè)資本3782億元；私營(yíng)企業(yè)達(dá)243萬(wàn)戶，從業(yè)人員3409萬(wàn)人，注冊(cè)資本24756億元。據(jù)有關(guān)資料顯示，目前我國(guó)民間資本總量約為28萬(wàn)億元，包括動(dòng)產(chǎn)、不動(dòng)產(chǎn)、銀行儲(chǔ)蓄等。另?yè)?jù)全國(guó)工商聯(lián)2002年對(duì)全國(guó)私營(yíng)企業(yè)的調(diào)查，分別有8%的私營(yíng)企業(yè)已經(jīng)參與國(guó)有企業(yè)的兼并收購(gòu)，有13.9%的私營(yíng)企業(yè)準(zhǔn)備參與國(guó)有企業(yè)的兼并收購(gòu)。近年來(lái)，越來(lái)越多的民營(yíng)企業(yè)參與了國(guó)有企業(yè)的改組重組，兼并收購(gòu)的范圍正從中小企業(yè)擴(kuò)展到大企業(yè)，從一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域擴(kuò)展到公益性領(lǐng)域。隨著個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，將會(huì)有越來(lái)越多的私營(yíng)資本參與國(guó)有企業(yè)的改組重組。
四是對(duì)外開(kāi)放將進(jìn)一步擴(kuò)大，外資企業(yè)將更多進(jìn)入中國(guó)。加入世貿(mào)組織后，外商在中國(guó)的投資進(jìn)入了一個(gè)新階段，外資并購(gòu)中國(guó)企業(yè)顯現(xiàn)出一些新特點(diǎn)，外資更多地關(guān)注和參與中國(guó)國(guó)有企業(yè)的重組改組，更多地關(guān)注好的企業(yè)包括上市公司，在已發(fā)生的外資并購(gòu)中國(guó)上市公司的案例中，大多是針對(duì)行業(yè)領(lǐng)先企業(yè)的并購(gòu)。國(guó)資委組建以來(lái)，在監(jiān)管的中央企業(yè)發(fā)生的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓中，受讓方約83%是外商或非國(guó)有企業(yè)。目前，全球游資充裕，十分活躍，這為跨國(guó)公司并購(gòu)中國(guó)國(guó)有企業(yè)提供了充足的資金保證；隨著中國(guó)加入世貿(mào)組織過(guò)渡期的逐步結(jié)束和中國(guó)涉外經(jīng)濟(jì)體制改革的深化，外國(guó)資本進(jìn)入中國(guó)的領(lǐng)域和范圍將更寬廣，政策將更寬松，這將為外資并購(gòu)中國(guó)國(guó)有企業(yè)創(chuàng)造更加良好的環(huán)境。在積極實(shí)施“引進(jìn)來(lái)”戰(zhàn)略的同時(shí)，中國(guó)企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略也將不斷加快，越來(lái)越多的中國(guó)企業(yè)也到境外投資或辦廠。目前，從事跨國(guó)經(jīng)營(yíng)的中國(guó)企業(yè)已發(fā)展到3萬(wàn)多家，對(duì)外投資額近100億美元。2002年，中國(guó)海洋石油公司收購(gòu)海外油汽田資產(chǎn)、中國(guó)石油集團(tuán)公司收購(gòu)印尼油氣田、中國(guó)網(wǎng)絡(luò)通信集團(tuán)公司收購(gòu)美國(guó)亞洲環(huán)球電訊公司等重大并購(gòu)活動(dòng)，在國(guó)內(nèi)外引起了較大的反響。可以相信，隨著我國(guó)進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，我國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐將進(jìn)一步加快。
五是法律法規(guī)將進(jìn)一步健全，資本市場(chǎng)將不斷完善。創(chuàng)造良好的法律和政策環(huán)境，促進(jìn)民營(yíng)和外資企業(yè)參與國(guó)有企業(yè)的改組改造，是國(guó)有企業(yè)改革與國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要。近年來(lái)，中國(guó)政府出臺(tái)了一系列有利于外資參與國(guó)有企業(yè)改組改造的法律法規(guī)，公布了《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》（修訂）和《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)目錄》、《上市公司收購(gòu)管理辦法》等法律法規(guī)。修訂后的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》(2002年)將原來(lái)禁止進(jìn)入的電訊、燃?xì)�、熱力、供排水等城市管網(wǎng)首次列為對(duì)外開(kāi)放領(lǐng)域，增加了76條鼓勵(lì)類投資項(xiàng)目，減少限制類項(xiàng)目達(dá)三分之二。在原來(lái)禁止、限制進(jìn)入的行業(yè)，外資通過(guò)并購(gòu)方式也可以快速進(jìn)入。去年以來(lái)，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門又相繼出臺(tái)了《利用外資改組國(guó)有企業(yè)暫行規(guī)定》、《外國(guó)投資者并購(gòu)國(guó)內(nèi)企業(yè)暫行規(guī)定》，對(duì)外國(guó)投資者參與國(guó)有企業(yè)并購(gòu)重組作出了具體的規(guī)定，放寬了外資并購(gòu)主體和外國(guó)投資者并購(gòu)中國(guó)境內(nèi)企業(yè)的出資比例等。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，中國(guó)將大力發(fā)展資本市場(chǎng)和其他要素市場(chǎng)，積極推進(jìn)資本市場(chǎng)的改革開(kāi)放和穩(wěn)定發(fā)展，擴(kuò)大直接融資。所有這些，也將會(huì)推動(dòng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)的調(diào)整。
新世紀(jì)頭20年，是中國(guó)必須緊緊抓住并且可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，也是進(jìn)一步深化改革和擴(kuò)大開(kāi)放的關(guān)鍵階段，我們要抓住機(jī)遇，抓緊時(shí)機(jī)，加快推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整�！ �
三、積極穩(wěn)妥地推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改組重組
推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整，是國(guó)資委的一項(xiàng)重要職責(zé)。國(guó)資委成立以來(lái)，在推進(jìn)企業(yè)并購(gòu)重組方面積極開(kāi)展工作，配合政府有關(guān)部門制定出臺(tái)了有關(guān)外資并購(gòu)的法律法規(guī)，研究確定調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)的指導(dǎo)性意見(jiàn)；結(jié)合中國(guó)政府振興東北等老工業(yè)基地的戰(zhàn)略，制定了東北地區(qū)中央企業(yè)的調(diào)整改造意見(jiàn)；加大了中央企業(yè)改組重組的力度，對(duì)一些企業(yè)進(jìn)行了資源整合和優(yōu)化重組。我們將以國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革為契機(jī)，加快推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展，加快推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，加快推進(jìn)國(guó)有企業(yè)的改組重組。
第一，加強(qiáng)對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)。堅(jiān)持有進(jìn)有退、有所為有所不為的方針，推動(dòng)國(guó)有資本更多地布局在關(guān)系國(guó)家安全的行業(yè)、自然壟斷的行業(yè)、提供重要公共產(chǎn)品和服務(wù)的行業(yè)、重要資源行業(yè)以及支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中的骨干企業(yè)。其他領(lǐng)域的國(guó)有企業(yè)，要通過(guò)資產(chǎn)重組、結(jié)構(gòu)調(diào)整，在市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)中優(yōu)勝劣汰。進(jìn)一步明確國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整的方向和重點(diǎn)，推動(dòng)企業(yè)間的兼并、聯(lián)合、重組，推進(jìn)企業(yè)股份制改造，鼓勵(lì)國(guó)有大型企業(yè)引入國(guó)內(nèi)外戰(zhàn)略投資者，鼓勵(lì)有條件的國(guó)有大型企業(yè)境內(nèi)上市，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)合理流動(dòng)。
第二，充分發(fā)揮國(guó)有大企業(yè)特別是中央企業(yè)在并購(gòu)重組中的作用。中央企業(yè)是參與并購(gòu)重組的重要力量。目前國(guó)資委直接監(jiān)管的189家中央企業(yè)資產(chǎn)總額7.13萬(wàn)億元，其中所有者權(quán)益2.59萬(wàn)億元。我們將在中央企業(yè)中積極培育和發(fā)展一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大公司和企業(yè)集團(tuán)，支持具備條件的國(guó)有大中型企業(yè)通過(guò)重組上市、中外合資等多種途徑加快發(fā)展主業(yè)，擴(kuò)大影響力和帶動(dòng)力。
第三，加快劣勢(shì)企業(yè)退出市場(chǎng)的步伐。建立健全國(guó)有資本的退出機(jī)制和企業(yè)優(yōu)勝劣汰機(jī)制，加大國(guó)有企業(yè)政策性破產(chǎn)力度。力爭(zhēng)再用5年時(shí)間，使符合關(guān)閉破產(chǎn)的企業(yè)和資源枯竭的礦山退出市場(chǎng)，基本消化歷史遺留問(wèn)題。
第四，積極支持引導(dǎo)國(guó)有企業(yè)“走出去”。近幾年來(lái)，中央企業(yè)開(kāi)始較多地進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)，形式日趨多樣，步伐明顯加快，規(guī)模逐步擴(kuò)大。我們將繼續(xù)鼓勵(lì)中央企業(yè)走出去，到境外投資、境外辦廠和跨國(guó)并購(gòu)。還要進(jìn)一步健全境外投資咨詢、法律保障和國(guó)際協(xié)調(diào)體系。
第五，為國(guó)外大企業(yè)參與中國(guó)企業(yè)的并購(gòu)重組創(chuàng)造條件。進(jìn)一步配合有關(guān)部門制定完善外資并購(gòu)相關(guān)法律法規(guī)，為外資并購(gòu)提供更為完善的的法律保障。進(jìn)一步推進(jìn)現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度和產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)的建設(shè)。循序漸進(jìn)地建立健全多層次、多形式的產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，制定統(tǒng)一規(guī)范的產(chǎn)權(quán)交易法規(guī)規(guī)章，整頓產(chǎn)權(quán)交易秩序，規(guī)范產(chǎn)權(quán)交易行為，促進(jìn)產(chǎn)權(quán)有序流動(dòng)。
女士們、先生們，中國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，不僅關(guān)系中國(guó)的經(jīng)濟(jì)改革和發(fā)展，也關(guān)系到世界經(jīng)濟(jì)的調(diào)整和發(fā)展。我們歡迎外國(guó)資本和中國(guó)民營(yíng)資本參與中國(guó)國(guó)有企業(yè)的改組重組，推動(dòng)中國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)的調(diào)整。同時(shí)我們相信，參與中國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整和國(guó)有企業(yè)并購(gòu)重組的各方，從投資者到中介機(jī)構(gòu)，一定會(huì)從中獲得相應(yīng)的收益，為中國(guó)和世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)!
祝這次并購(gòu)重組國(guó)際高峰論壇取得圓滿成功!
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