|
“黨的十六屆三中全會從完善社會主義市場經(jīng)濟體制的要求出發(fā)，提出要建立健全國有資產(chǎn)管理和監(jiān)督體制。按照這一精神，我們將在當(dāng)前及今后一個時期，從七個方面著手，爭取用三年或更多一點時間，構(gòu)建起權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的國有資產(chǎn)管理和監(jiān)督體制基本框架，初步建立現(xiàn)代企業(yè)制度，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值�！眹鴦�(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會黨委書記、副主任李毅中日前在接受新華社記者專訪時說。
黨的十四屆三中全會以來，我國國有資產(chǎn)管理體制改革進行一系列探索，取得積極進展。但從總體上看，國有資產(chǎn)管理的體制性障礙還沒有從根本上得到解決。國有資產(chǎn)管理存在資產(chǎn)質(zhì)量不夠高、運營效率低、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓不盡規(guī)范、資產(chǎn)流失損失等問題。一個根本原因是，國有資產(chǎn)管理體制改革滯后，突出表現(xiàn)為出資人沒有真正到位和對國有資產(chǎn)多頭管理。
李毅中說，剛剛閉幕的十六屆三中全會強調(diào)，建立健全國有資產(chǎn)管理和監(jiān)督體制，要堅持政府公共管理職能與國有資產(chǎn)出資人職能分開，國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)對授權(quán)監(jiān)管的國有資本履行出資人職責(zé)；并提出要建立國有資本經(jīng)營預(yù)算制度和企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核體系，積極探索國有資產(chǎn)監(jiān)管和經(jīng)營的有效形式，完善授權(quán)經(jīng)營制度，確定了國有資產(chǎn)管理體制改革總的任務(wù)和主要內(nèi)容。為此，國資委將從七個方面加快改革進度：
----制定和完善國有資產(chǎn)監(jiān)督管理法律法規(guī)體系。為了使國務(wù)院公布的《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》得到有效實施，將陸續(xù)制定相配套的法規(guī)、規(guī)章和配套性文件，在實踐中不斷修改完善《條例》，為國有資產(chǎn)法的出臺積累經(jīng)驗，創(chuàng)造條件。
----實現(xiàn)出資人層層到位。一方面，要建立健全權(quán)責(zé)明確、管理規(guī)范、上下協(xié)調(diào)、精干高效的中央和省、市（地）國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)，在政府層面實現(xiàn)出資人到位；另一方面，要加快公司制、股份制改制，落實公司法人治理結(jié)構(gòu)，健全母子公司體制，使國有資產(chǎn)保值增值的責(zé)任層層得到落實。
----建立國有資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制度。通過建立國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，進一步明確各級國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值的責(zé)任。要建立企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核體系，將國有資產(chǎn)經(jīng)營的責(zé)任落實到企業(yè)負責(zé)人，建立企業(yè)負責(zé)人的激勵和約束機制，依據(jù)經(jīng)營業(yè)績對企業(yè)負責(zé)人進行獎懲。同時要繼續(xù)探索國有資產(chǎn)監(jiān)管和經(jīng)營的有效形式，完善授權(quán)經(jīng)營制度。
----推進國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。堅持“有進有退、有所為有所不為”的方針，推動國有資本更多地布局在關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，增強國有經(jīng)濟的控制力。其他行業(yè)和領(lǐng)域的國有企業(yè)，要通過資產(chǎn)重組、結(jié)構(gòu)調(diào)整，在市場公平競爭中優(yōu)勝劣汰，實現(xiàn)有進有退。積極推行股份制，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，促進投資主體多元化，重要的企業(yè)由國家控股，進一步發(fā)展具有國際競爭力的大公司大企業(yè)集團。繼續(xù)采用多種有效方式放開搞活國有中小企業(yè)。
----抓住重點難點深化國有企業(yè)內(nèi)部改革。要加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，形成運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、合理制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)。完善企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的聘任制度，制定選用標(biāo)準(zhǔn)，建立評價體系，逐步實現(xiàn)多種形式的市場化人才配置。引入社會勞動力價位，深化勞動用工、人事和分配制度改革。搞好主輔分離、輔業(yè)改制，分流安置富余人員。在政府支持下，積極推進分離學(xué)校、醫(yī)院等辦社會職能。繼續(xù)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，提高市場競爭力。
----加強對國有資產(chǎn)的監(jiān)督。國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)代表政府繼續(xù)向國有大型企業(yè)派出監(jiān)事會。堅持和完善監(jiān)事會制度，加強和改進監(jiān)事會工作。加強國有企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督，嚴格實行企業(yè)重大決策失誤責(zé)任追究制度，建立健全企業(yè)風(fēng)險內(nèi)控機制。健全國有產(chǎn)權(quán)交易規(guī)則和監(jiān)管辦法，規(guī)范交易行為。制定對所出資企業(yè)投資設(shè)立的全資、控股的重要子企業(yè)的重大事項進行監(jiān)管的辦法。
----加強和改進國有企業(yè)黨的建設(shè)。要充分發(fā)揮國有企業(yè)黨組織的政治核心作用，改進發(fā)揮作用的方式，適應(yīng)公司法人治理結(jié)構(gòu)的要求。堅持企業(yè)黨的工作與經(jīng)營管理相結(jié)合，堅持黨管干部原則與市場化選聘企業(yè)經(jīng)營管理者的機制相結(jié)合，堅持全心全意依靠職工群眾，在現(xiàn)代企業(yè)制度下職工民主管理與企業(yè)負責(zé)人依法經(jīng)營管理相結(jié)合，堅持社會主義精神文明建設(shè)與企業(yè)文化建設(shè)相結(jié)合。進一步加強和改進企業(yè)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)班子的自身建設(shè)。
李毅中預(yù)計，到２０１０年，我國有望建立起適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制要求的比較完善的國有資產(chǎn)管理、監(jiān)督、運營體制和機制，建立起比較完善的現(xiàn)代企業(yè)制度。
|
