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[摘要]
中國已經(jīng)正式加入世界貿(mào)易組織，根據(jù)中國政府的入世承諾，商業(yè)領(lǐng)域?qū)⒅鸩饺骈_放。中國是世界上少數(shù)經(jīng)濟(jì)快速增長的地區(qū)之一，具有全世界潛力最大的市場，必將成為發(fā)達(dá)國家大商業(yè)集團(tuán)爭奪的目標(biāo)�？梢灶A(yù)想，商業(yè)領(lǐng)域?qū)?huì)出現(xiàn)新一輪的投資熱潮，加以合理的管制，無論是對(duì)國內(nèi)商業(yè)還是國外商業(yè)都有益處。隨著國內(nèi)商業(yè)企業(yè)經(jīng)營水平的快速提高，外資商業(yè)也會(huì)盡量避免正面沖突。因此，加強(qiáng)商業(yè)管制，形成良好的競爭秩序，也符合外資企業(yè)的根本利益。強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)商業(yè)領(lǐng)域的管制，是指政府部門要充分發(fā)揮裁判的職能，通過嚴(yán)格執(zhí)行比賽規(guī)則，為雙方隊(duì)員塑造一個(gè)公平合理的競爭環(huán)境。
一、高度競爭的性質(zhì)要求商業(yè)領(lǐng)域加強(qiáng)政府管制
商業(yè)領(lǐng)域的競爭度很高，不人為提高進(jìn)入壁壘，必將導(dǎo)致過度競爭，社會(huì)交易成本上升，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，決定一個(gè)產(chǎn)業(yè)進(jìn)入的壁壘通常有四個(gè)，即規(guī)模經(jīng)濟(jì)壁壘、技術(shù)壁壘、資金壁壘及政策法規(guī)壁壘。規(guī)模經(jīng)濟(jì)壁壘指新企業(yè)必須達(dá)到一定的規(guī)模才能享有與在位企業(yè)同等的成本競爭優(yōu)勢，達(dá)不到這個(gè)規(guī)模就難以參與競爭。與生產(chǎn)性企業(yè)不同，大型商業(yè)企業(yè)的成本優(yōu)勢并不十分明顯，而且由于地理位置的差異，大中小企業(yè)都能找到自己的生存空間。技術(shù)壁壘指由企業(yè)應(yīng)具備的技術(shù)因素較高造成的進(jìn)入壁壘。與工業(yè)企業(yè)相比，商業(yè)企業(yè)更強(qiáng)調(diào)服務(wù)質(zhì)量，雖然技術(shù)水平有高有低，但借此形成核心競爭能力的企業(yè)并不多。資金壁壘指新企業(yè)的建立要求的最低資本量非常大，能夠阻止眾多投資者的進(jìn)入。受消費(fèi)者購買力的嚴(yán)格限制，商業(yè)企業(yè)的單體規(guī)模一般都不大，因而興建商業(yè)企業(yè)所需的資金也就較少。可見，商業(yè)領(lǐng)域中規(guī)模壁壘、技術(shù)壁壘和資金壁壘都很難在商業(yè)領(lǐng)域發(fā)揮作用。政策法規(guī)壁壘指新建企業(yè)受到行政管理以及相關(guān)的政策和法規(guī)的嚴(yán)格限制，如新企業(yè)進(jìn)入一個(gè)產(chǎn)業(yè)時(shí)須經(jīng)有關(guān)部門的審批等。由于商業(yè)領(lǐng)域的規(guī)模經(jīng)濟(jì)、資金、技術(shù)都構(gòu)不成真正的壁壘，只有依靠政策法規(guī)壁壘才可能成為限制過度競爭的有效手段。
改革開放以來商業(yè)領(lǐng)域出現(xiàn)的一系列問題表明，越是發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)，政府部門越應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)商業(yè)領(lǐng)域的管制。1978年以后，以調(diào)整所有制結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變政府職能，擴(kuò)大企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)為主線，開始了流通體制的改革。這種改革以放松政府對(duì)商業(yè)的管制為特點(diǎn)，在搞活企業(yè)、增加數(shù)量方面取得了明顯的效果，商業(yè)領(lǐng)域獲得前所未有的繁榮，但同時(shí)出現(xiàn)了失控現(xiàn)象。以網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)為例，雖然1981年國務(wù)院頒布了第103號(hào)文件，從8個(gè)方面規(guī)定了商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)發(fā)展建設(shè)的原則。1991年原商業(yè)部也發(fā)布了《城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)管理暫行規(guī)定》，對(duì)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)的原則、主管機(jī)關(guān)、規(guī)劃編制、建設(shè)資金和方式、管理及法律責(zé)任做出明確規(guī)定。但是網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃是各地政府的職能，由于多數(shù)地方政府并沒有認(rèn)識(shí)到嚴(yán)格管制的重要性，網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)多次失控。許多企業(yè)受短期高額利潤的誘惑盲目跟風(fēng)，紛紛介入商業(yè)領(lǐng)域，造成總量規(guī)模的過剩。先是市場建設(shè)熱，許多地方都先后建起各種各樣的市場，造成許多市場“有場無市”。前幾年百貨商店熱，不少城市都出現(xiàn)了大商場過剩的局面，致使許多商場開業(yè)不久便陷入困境，甚至倒閉。現(xiàn)在大型超級(jí)市場建設(shè)又開始升溫，幾千或上萬平方米的大型綜合超市大量興建，競爭十分激烈，已經(jīng)出現(xiàn)了過剩苗頭。這些都表明在商業(yè)領(lǐng)域確實(shí)存在著個(gè)體行為理性與群體行為非理性的矛盾，需要政府部門從整體角度加以控制。
二、商業(yè)領(lǐng)域加強(qiáng)管制符合世貿(mào)組織的原則要求
1.政府管制不違背世貿(mào)組織的原則。加入世界貿(mào)易組織并不等于放棄政府的宏觀調(diào)控或管理。盡管世貿(mào)組織成員對(duì)經(jīng)濟(jì)的調(diào)控方法、程度、效果不盡一致，但沒有哪個(gè)國家放松國家調(diào)控而實(shí)行完全的“自由經(jīng)濟(jì)”。實(shí)際上，世界貿(mào)易組織僅按本身的規(guī)則對(duì)其成員提出義務(wù)要求，并不強(qiáng)制性要求成員只能干什么或不能干什么�！斗⻊�(wù)貿(mào)易總協(xié)定》并未就服務(wù)業(yè)對(duì)外資的開放做出任何限制性的規(guī)定，為了維護(hù)本國的服務(wù)貿(mào)易秩序，每個(gè)成員國可以根據(jù)自己的國情和政策目標(biāo)，制定各種管理其境內(nèi)服務(wù)貿(mào)易的法律和規(guī)章。當(dāng)然，為了使這些法律和規(guī)章不至于妨礙服務(wù)貿(mào)易自由化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》第6條針對(duì)成員方的國內(nèi)規(guī)章規(guī)定了一般紀(jì)律。只要成員國制定的法律和規(guī)章符合總協(xié)定的一般紀(jì)律要求，構(gòu)不成貿(mào)易壁壘和障礙，就能為其他成員國認(rèn)可�？梢姟斗⻊�(wù)貿(mào)易總協(xié)定》實(shí)際上賦予成員方行使制定各種新法規(guī)以符合其國內(nèi)政策目標(biāo)的權(quán)利。事實(shí)上，這種法規(guī)和規(guī)章業(yè)已成為各成員國規(guī)范和管理境內(nèi)服務(wù)貿(mào)易活動(dòng)最為通行的有效手段。
中國政府入世時(shí)承諾，三年內(nèi)取消合營公司的數(shù)量、地域、股權(quán)和企業(yè)設(shè)立方式方面的限制，五年內(nèi)除少數(shù)重要商品和倉儲(chǔ)超市業(yè)態(tài)的30家店鋪以上的連鎖企業(yè)仍由中方控股外，取消其他一切限制。這些承諾實(shí)際上解決了“市場準(zhǔn)入”問題，也就是說，在參與國內(nèi)市場競爭方面，外資企業(yè)具備了同國內(nèi)企業(yè)同等的權(quán)利，擺脫了入世前的那種受到種種限制的“次國民待遇”。但是，外資商業(yè)也不應(yīng)享有不受中國政策法規(guī)限制的“超國民待遇”�！斗⻊�(wù)貿(mào)易總協(xié)定》中規(guī)定：每一成員方應(yīng)在其承諾表所列服務(wù)部門或分部門中，根據(jù)表內(nèi)所述任何條件和資格，給予其他成員方的服務(wù)和服務(wù)提供者，就所有影響服務(wù)提供的措施而言，其待遇不低于給予其本國相同的服務(wù)和服務(wù)提供者。因此，只要我們做到一視同仁，在商業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行合理的管制，是符合世貿(mào)組織原則要求的。
2.加強(qiáng)政府管制是世貿(mào)組織成員的普遍做法。從發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)看，正是由于商業(yè)競爭度高，總量和結(jié)構(gòu)容易失衡，各國政府都很重視對(duì)商業(yè)的管制。日本是自由企業(yè)體制國家，原則上政府無權(quán)對(duì)企業(yè)活動(dòng)進(jìn)行直接干預(yù)，有必要進(jìn)行干預(yù)時(shí)，就以法律的形式將其“正當(dāng)化”，先促成有關(guān)法律的制訂，然后依據(jù)法律管制企業(yè)。法國是“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”成分較高的市場經(jīng)濟(jì)國家，對(duì)商業(yè)的管制更加嚴(yán)格。如為加強(qiáng)政府對(duì)超市的規(guī)范管理先后制訂了一系列法律。1969年在各省市還建立了規(guī)范商業(yè)管理的機(jī)構(gòu)，規(guī)定不能隨便建立超市，1981年和1993年曾兩度凍結(jié)超市的審批。1993年后，規(guī)定建設(shè)超過400平方米的都要上報(bào)，由省經(jīng)濟(jì)部、城市發(fā)展部、工商會(huì)等部門批準(zhǔn)，要興建3000平方米以上的超市，則要經(jīng)由7人組成的全國專家委員會(huì)投票決定。為防止過度競爭，還規(guī)定一定輻射區(qū)域內(nèi)不能同時(shí)開設(shè)兩個(gè)巨型超市，一個(gè)企業(yè)集團(tuán)不能在同一區(qū)域內(nèi)開設(shè)三家以上的商店。美國雖然非常崇尚自由競爭，但在商業(yè)領(lǐng)域也有嚴(yán)格規(guī)定。城市規(guī)劃經(jīng)市議會(huì)批準(zhǔn)后具有法律效力。在商業(yè)設(shè)施規(guī)劃中將網(wǎng)點(diǎn)配置明確分為城市中心、地區(qū)中心、社區(qū)中心和鄰里等層次，分別予以調(diào)控，以保證合理建設(shè)、規(guī)模適度和有效競爭。正是由于這些嚴(yán)格的管制，這些國家的商業(yè)才沒有出現(xiàn)過度競爭局面。發(fā)達(dá)國家的這些經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒。
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